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构筑农村防腐线 合肥抓好农村基层党风廉政建设

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农村基层的党风廉政问题往往直接表现在财务上。合肥市用两年多时间，通过乡镇清财、建立长效机制等措施，解决了农民群众反映强烈的热点、难点问题，有力推动了农村经济和社会各项事业的发展，构筑起农村基层党风建设和防腐倡廉的第一道防线，得到了中央纪委和省纪委的充分肯定，他们分别转发、推广了这个市的做法和经验。

2001年前后，肥西县的普文楠孙集、山南等乡镇，连续发生了因财务管理混乱而引发群众上访、干群关系紧张的问题。经过市纪委等部门立案调查，清理出包括个人贪污挪用等违纪违法款近300万元，44名党员干部受到党政纪处分，9人被追究刑事。

孙集、山南案件暴露出此类问题存在着普遍性，该市下决心解决这一事关农村改C和HB在生产中的利用都很广泛革发展稳定、敏感且牵动面大的难题，决定由市纪委牵头实施，从解决乡镇财务管理混乱这个突出问题入手，对全市所有乡镇的财务分批进行清理。

轰轰烈烈的清财工作从自查自纠开始，各乡镇通过动员会、座谈会、个别谈心活动等方法，深化基层干部的认识。为了让干部提高觉悟、农民满意，全市乡镇财务清理规范工作坚持“开门清财”。乡镇成立由人大代表、政协委员468人、群众代表381人参加的监督组，全程参与清财工作；阶段性的工作成果，在乡镇政务公开栏公布。“宽严相济”的清财政策符合农村基层实际，深受农村干部群众的支持和拥护。

自查自纠中，全市共有4469人主动归还欠款，欠款时间最长的达32年；有903人退出违规违纪款，个人退款最多的达23万元。同时，对没有自查自纠的违纪违法问题，一律从严予以追究，共立案查处97名存在问题的党员干部，其中8人被移送司法机关追究法律。

两年多的乡镇清财规范工作达到了“摸清家底、解决问题、教育干部、规范管理”的预期目标。清理追回各类资金9004万元，盘盈固定资产9651万元。清财工作促进了农村党风廉政建设，维护了农村的改革、发展、稳定。乡镇干中间黔蕨部、群众对清财工作的满意度达96%%以上。

治表更需堵源。该市随后颁布了《关于进一步加强乡镇财务管理的意见》。各县区、乡镇从加强财务内部监督和财政财务支出、货币资金、财务票据、工程项目管理等方面，建立和完善了976项绘制时间-实验力/变形、变形-实验力等多种实验曲线；自动进行数据处理财务管理规章制度。许多乡镇还把财务管理制度执行情况列为领导班子民主生活会、领导干部述职述廉的重要内容，乡镇财务管理的长效监督机制正在发挥作用。

清理规范乡镇财务只是球子草属手段，推进农村基层党风廉政建设、促进农村各项事业健康发展才是目的。他们结合乡镇清财工作，从改善农村基层干部形象入手，规范、完善乡镇公务接待管理和乡镇领导干部监管机制。全市所有乡镇建了食堂，公务接待一律在食堂就餐，并实行实名登记、定点就餐、单独列支、定期公布的办法，2、钢材钢板拉伸实验性能：乡镇公务接待费用大幅下降。此外，通过抓好廉政承诺内容的落实，完善了党风廉政谈话制度，完善诫勉和述职述廉制度。<二歧蓼/p>

这个市还把整治损害农民利益的不正之风，作为农村党风廉政建设的又一个重点。在乡镇，实行涉农收费目标管理制，规范涉农收费行为。在行政村，实行村账乡管、分村记账、统一管理；按照“村民自愿、乡镇审定、单独核算、张榜公布”的办法，管理使用“一事一议”资金。在开展粮食补贴方式改革工作中，为防止截留、挤占、挪用，加强对全市粮补资金兑付情况的监管，确保通过“一卡式”方式将粮补资金发放到每个农户手中。此外，对12.94万亩的征地补偿费管理使用情况进行检查，清理拖欠农民征地补偿费6564.8万元，清欠农民工工资2.8亿元。

合肥市农村基层党风廉政建设的有效开展，使群众关心关注的大量难点热点问题得到了解决，农民心平气顺了；在该市去年底进行的村委会换届选举和今年市级领导“大接访”中，群众2500多件来信来访没有一件是涉及乡镇财务问题的。全市农村党群关系、干群关系更加融洽，城乡统筹发展的步伐越走越快，县域经济取得新突破，有两个县综合经济指标考核进入全省前十名，农村面貌正发生着可喜的变化。